山东省临沂市蒙阴县：配好“兵支书” 建功乡村“主战场”

前言

按照中央关于推广乡村治理创新性典型经验的部署，2019年以来，中央农办、农业农村部连续遴选推介了两批共54个全国乡村治理典型案例，为各地树立了学习借鉴的样板，发挥了良好的示范作用，引领带动了乡村治理体系和治理能力建设。为进一步发掘和总结各地典型经验做法，以点带面推进全国乡村治理工作，2021年中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局联合开展了第三批全国乡村治理典型案例征集推介活动，面向全国征集乡村治理的好经验、好做法。在各省份推荐的基础上，对报送案例进行遴选、核实做法、修改完善，从运用清单制、创新治理方式，强化组织领导、完善治理体制，发挥“三治”作用、健全治理体系，保障民生服务、提升治理能力4个方面精选了38个典型案例。这些典型案例充分展现了近年来全国乡村治理工作的实践成果、创新经验，现予结集出版并在中国乡村治理公众号上予以全文发布推广，供各地学习借鉴。

山东省临沂市蒙阴县

配好“兵支书” 建功乡村“主战场”

编者按：蒙阴县积极探索退役军人参与乡村治理的有效途径，开展“兵支书”选配改革，通过考选配备一批“兵支书”任村党组织书记，延展深化“兵支书”选育培塑、联系帮扶、使用管理、考核激励的基层实践，走出了一条“兵支书”建功沂蒙老区乡村治理“主战场”的特色之路。

山东省蒙阴县地处沂蒙山区腹地，是沂蒙精神重要发源地、孟良崮战役发生地和全国著名支前模范“沂蒙六姐妹”家乡。全县总面积1605平方公里，辖10个乡（镇、街道）、1个省级经济开发区、1个云蒙湖生态区，366个行政村，总人口58万人。2018年以来，蒙阴县坚持思想政治引领，着力激发退役军人奉献红色热土、建功乡村振兴的潜能，通过考选方式配备一批“兵支书”进村级班子，探索出一条退役军人参与乡村治理的有效途径。

一、红色热土，乡村治理主力军

适龄青年传承红色基因，参军支持国防是蒙阴县的光荣传统，全县退役军人高达2.6万多人。他们回到家乡后，坚持“退伍不退志”“退役不褪色”，在各个岗位上继续发扬人民军队光荣传统和优良作风。蒙阴县充分发挥这一优势，坚持高点定位、高标准谋划，积极推进“兵支书”选配改革试点。成立了由县委书记任组长的领导小组，印发了《关于开展村党组织书记选配试点工作的实施意见》，成立试点工作机构，实行专班落实、专线推进。“兵支书”经受过部队培养锻炼，执行力、战斗力强，能够站稳脚跟、打开局面，赢得党委政府信任和群众支持认可。“兵支书”加快村庄基础设施建设、推动村庄产业发展、办好民生实事，村党组织引领带动能力明显增强，“战斗堡垒”更加坚固，乡村治理能力显著提升，一批积累多年的信访矛盾和历史遗留问题逐步解决。截至2021年村“两委”换届，全县366名村支书中，“兵支书”115人，占比31％；新当选“兵支书”25名，比上届提升5.5个百分点；新当选“兵委员”146名；“清一色”的“兵支部”7个，优秀退役军人逐步成为基层组织的新鲜血液和重要力量。如马子石沟村曾经是一个“山岭荒凉、土地贫瘠，靠天吃饭、土里刨食”的穷山村，2004年以前村集体拖欠外债47万元。“兵支书”闫士照带领群众创办莲花崮农业生态合作社，发展莲藕泥鳅养殖、中华蜜蜂园等项目，在“青石板上造绿洲”。2020年年底，村集体土地净增加440余亩、增收8万余元。

二、突出“三个精准”，科学选村选人

一是精准选村。2019年以来，蒙阴县坚持问题导向，聚焦整瘫治乱，研判提出拟试点村名单，县委组织部审核把关，县委常委会专题研究。通过“两上两下”程序，确定了第一批试点村40个，第二批试点扩面村27个。全县试点村累计达到67个，占行政村总数的19％。

二是精准选人。严格落实“从好人中选能人”和“凡进必审”要求，坚持内挖、外引相结合，拓宽选人视野，创新选配方式。“关口”前移，把选人的视野延伸到部队，从现役士兵中物色人选。与县内外20余支部队协力开展“六个一”活动，军地共建常态化信息直通机制，及时掌握蒙阴籍官兵服役表现，择优纳入后备人才。目前，全县储备现役和即将退役后备人才38人。“内挖”选人，以街镇为单位，结合建档立卡，对辖区退役军人全面摸底，建立党支部择优推荐、乡（镇）党委意向培养、县乡联合考察的动态发现培育机制，精准发现人才，纳入村级后备人才库。目前，全县1331名村级后备人才库中退役军人413人，占比31％。2021年村“两委”换届，县委印发《致全县退役军人的一封公开信》，鼓励退役军人踊跃参选“兵支书”“兵委员”，578名退役军人自荐报名，348人成功当选，202人连选连任。“外引”用人，对宗族派性突出、村级组织软弱涣散无合适人选的村庄，倒排拉出清单，“下深水”选人。深化开展退役军人回归组织、回归家庭、回归乡里“三回归”工程，鼓励退役士兵专项公益性岗位人员、在外退役军人回村参选。桃墟镇大庙村退役军人王兆兴在外地经商多年，致富带富能力强。镇党委动员他回乡发展，担任村党支部书记、村委会主任，通过领办合作社吸纳社员31户，安排闲散劳动力41人，建设蔬菜大棚100余亩，有力带动了村集体经济发展。

三是精准选配。综合考虑村情实际和选配人员的性格特点、成长经历和优势特长，坚持因村定人、人村相适，硬人治乱、能人治穷，确保把合适的人选配到合适的村。东住佛村“兵支书”于洋秉承“打造钢班子铁队伍”精神，外引项目，内挖潜力，先后引进锦城物流、季季鲜电子商务等项目，资金1100万元，解决本村劳动力60余人就业，带动村集体增收10余万元，村庄环境实现了从“脏、乱、差”到“净、畅、美”跨越式转变。

“兵支书”向交流团汇报整山治水成效

三、落实“三项举措”，加强管理帮扶

一是强化岗前培训。坚持县内培训、县外挂职相结合，通过专家授课、优秀村支书现身说法等方式，对新选配人员开展封闭式培训，确保“兵支书”尽快融入角色、进入状态、发挥作用。

二是强化政策扶持。整合资金力量。县财政专项列支经费880万元，对“兵支书”任职村优先倾斜。“兵支书”任职村逐村建立台账，明确工作重点，文化体育、道路绿化等建设项目优先纳入上级项目库。目前，已入库项目136个，实施项目44个，投入资金600余万元。落实帮包制度。从县管党费中按照每名党员不低于100元标准，拨付党员培训经费。对“兵支书”实行乡镇党委班子成员倒排正包制度，每村确定1～2名科级干部结对帮带。推行“镇村吹哨、部门报到”制度。选定19个县直部门开展结对帮包，乡镇领导班子成员结对联系，助推村庄发展。目前，帮包单位主要负责同志到村现场办公90次，协调投入资金500余万元，办结民生事项60件。

三是强化考核评议。设立工作专班，实行“半月调度、季度观摩、半年评比、年度总评”的调度推进机制，对遇到的新情况、新问题随时提醒、及时研究解决，确保“兵支书”工作取得实效。

四、实施“三项激励”，激发内生动力

一是落实保障待遇。对公益性岗位的退役军人，按照每人每月900元的标准发放岗位补助；对其他岗位并且跨村任职的，每人每月发放200元补助，解决部分因驻村工作产生的费用。对任期届满后连选连任的，基本报酬标准上浮20％。将符合条件的35名“兵支书”纳入村党组织书记专业化管理，实现“身份专业化、工资结构化、保障规范化”。对其他“兵支书”“兵委员”参加居民养老保险的，按照基本报酬总额17％～20％的比例给予补贴。

二是实行晋位奖励。对村集体经济发展作出突出贡献的，按年集体经营性收入增量7.5％的比例予以奖励；任职村年度考核乡镇排名由后30％进入前15％的，发放一次性考核奖1万元，或者参照本乡（镇）新招聘事业人员工资标准发放下一年度的基本报酬。

三是强化政治激励。任职期间年度考核评定为优秀等次的，优先作为“两代表一委员”和优秀共产党员推荐对象；任职工作突出的“兵支书”，优先推荐挂职县直单位党组成员和乡（镇）业务部门副职；符合标准条件的，推荐报考乡（镇）领导班子成员和乡（镇）机关公务员、事业单位人员，畅通“兵支书”进步渠道。

五、递进培养，赋能“兵支书”群体

退役军人村级后备人才专题集中培训

一是坚持党建引领。实施“头雁”引领工程，引导“兵支书”抓班子、带队伍、强党建，夯实党在农村的执政根基，推动全面从严治党向基层延伸。实施教育培训工程，组织开展“兵支书”再进军营活动，重温军旅生活，抓好部队优良传统与地方红色基因的无缝衔接和传承融合。实施党建创优行动，加强对“兵支书”的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。

二是聚焦能力提升。坚持知识赋能。统筹利用线上、线下两种教育资源，着力打造“兵支书”能力提升平台。坚持阅历赋能。先后5 次组织新任职“兵支书”到栖霞、浙江等地观摩学习；选派10 名“兵支书”到浙江丽水市村居挂职；选派36 名“兵支书”到县乡挂职锻炼。坚持发展赋能。“兵支书”带头创办经济合作社36 家，兴办经济实体300 余家，促进村集体、村民“双增收”，“头雁带雁阵”作用得到充分激发。

三是强化服务保障。建立县乡村三级退役军人服务保障体系，组建退役军人志愿服务队，协力参与社会治安、网格服务、环境整治、矛盾调处以及帮贫济困等工作。

来源：农业农村部农村合作经济指导司