宁波市宁海县位于浙江省东部，辖18个乡镇（街道）、363个行政村。按照习近平总书记“把权力关进制度笼子”“党组织必须坚强、党员必须过硬”的要求，宁海县委紧紧抓住村干部这个关键少数，从2014年起推行村级小微权力清单“36条”制度，标本兼治推进农村基层依法治理，成为党建引领乡村振兴的有力支点。

一、厘清边界，梳理村级小微权力清单

按照于法周全、于事简便的原则，全面收集汇总村级组织、村干部权力事项，消化清理归纳总结，把涉农政策制度梳理形成《宁海县村级权力清单36条》，涵盖了19项公共权力事项和17项便民服务事项，基本实现村级权力全覆盖。把“五议决策法”作为权力清单的首个条款，规范村党组织提议、两委联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议和群众评议流程，强化基层党组织对村级重大事项的统一领导权。2018年按照“最多跑一次”改革要求，修改了28项流程，归并取消了11项权力，完善了农村巡查等24项保障机制。

表1 宁海县小微权力清单36条

二、明晰权限，规范村级小微权力运行

强化村级组织、村干部权力主体的岗位职责，确保村级权力运行“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有规范，一切规范有依据”。重点围绕“36条”事项编制权力行使流程图45张，明确村级权力事项名称、具体实施责任主体、权力事项来源依据、权力运行操作流程、运行过程公开公示、违反规定责任追究等6方面内容。为凸显精简务实原则，除工程招投标等重大事项外，其余村级事务办理流程都控制在5个环节左右。

图1  物资、服务采购流程图

三、顶层设计，构建责任传导工作机制

建立以县委书记为组长，副书记、纪委书记、组织部长等任副组长的领导小组，将任务分解到县委县政府相关领导。制订县委“36条”目标管理考核办法，不定期开展联合或专项督查，全面启动农村巡查全覆盖，压实各级党组织主体责任。县纪委将“36条”落实情况作为年度廉政检查和主体责任报告的必需内容，对执行不力的党组织及相关人员进行约谈、问责。县委组织部把“36条”纳入基层党组织书记述职评议，列入书记抓党建工作任务清单，作为村干部备案管理的内容，层层压实责任。县级有关部门和各乡镇（街道）按照职责分工，及时完善“36条”有关政策文件，加强日常工作监督指导，推动“36条”落地生根。

四、宣传教育，营造入脑入心舆论氛围

把农村党员干部学深悟透“36条”作为有效执行的基础前提，分类抓好常态培训。突出“第一书记”和村干部执行主体，把学习“36条”列为村干部和村级后备干部培训重要内容。强化联村干部执行把关，综合运用周二夜学、“走村不落户、群众考干部”等载体形式，把学习贯彻抓在经常。组织农村党员全员轮训，编写乡土教材，组建讲师团，建立15个社会治理培训基地，以千人大党课、支部主题党日、现场观摩等形式加强学习。扩大群众知晓率，制作播放“36条”微电影、动漫，创作戏剧等文艺作品，绘制墙体漫画，向农户发放20余万册口袋读本、漫画图册和监督案例，让群众明白“找谁办事、怎么办事”。

图2 宁海县桥头胡街道积极开展36条智慧系统运行工作，对系统里录入的18个村各个项目实行动态查询和网上审核。

五、奖惩并举，健全三级联动监督体系

紧扣权力行使核心环节，健全上级、村监会、群众监督有机统一的三级监督体系。在党委政府监督层面，制定“联村铁律30条”，对联村干部指导把关不到位、问题严重的，评定为基本满意或不满意。制定加强新时代村干部队伍建设的“锋领头雁20条”，配套报酬激励、歇职教育、村干部违反规定56项具体行为和责任追究标准等正反激励制度，开发了“36条”智慧监督系统软件，使每个环节都可追溯、可监督。在村监会监督层面，制作村务监督明白卡、村务监督对账单、村务监督地图，组织全县村务监督论坛。在村群众监督层面，推行“议事会”等制度，扎实推进阳光村务工程，建设宁海“阳光村务网”和数字电视公开平台，让群众通过家里电视或手机等方式就可查询到村级事务办理情况。

六、改革升级，系统配套执行保障制度

针对村级工程招投标市场不完善、村民代表议事规则不健全、从严惩戒村级权力主体法律依据不足等问题，研究制订《保障村级组织正常工作秩序的实施意见》《宁海县不称职村社干部“歇职教育”办法》《宁海县村民代表退出实施细则（试行）》等30余项配套制度，为“36条”实施提供制度保障。

“36条”实施以来，宁海县实现了“三个转变”。一是推进了民主政治建设，从为民作主变为由民做主。“36条”充分发挥基层党组织的领导核心作用，重大决策要经过“五议决策法”，大小村务要按时按规公开，确保了群众的知情权、参与权、监督权。二是完善了基层治理机制，从经验治理变为依法治理。“36条”明晰了村级组织和村干部的权力边界，有力保障了群众权益，成为老百姓心里的“规”，干部群众都要依“规”办事，全县反映村干部廉洁问题的初信初访逐年大幅下降。三是增强了干部宗旨意识，变群众跑腿为干部跑腿。“36条”流程图将如何办事交待得明明白白，全面推行“宁海村民e点通”，让群众享有一次性告知、限期答复、按时办结等权利，实现“让群众明白，还干部清白”。