浙江省象山县地处东海之滨，辖18个乡镇（街道）、490个行政村，2018年农（渔）民人均可支配收入30882元。村民说事做法发端于象山县西周镇，2009年4月，西周镇杰上村为解决因水库引水工程而造成的赔偿款分配问题，尝试开展“村民说事”，让村民有事敞开说，说了及时商量、马上去办，成功地解决了难题。尝到甜头的西周镇将村民说事全镇推广，当年全镇信访量下降53%。2010年3月，县委、县政府在全县推广西周经验。历经十年探索实践、深化提升，村民说事构建了以党组织为核心，以“说、议、办、评”为主要内容的制度体系，实现了集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的基层治理方式创新。

一、突出规范提升，打造“说、议、办、评”流程闭环

图1  “一中心”与“四平台”关系图

（一）有事敞开说，增强“说”的广泛性。拓宽说的渠道，落实固定日子集中说、党员联户上门说。创新说的形式，形成“网格说”“线上说”“现场说”等新形式。扩大说的主体，引导发动政法干警、各类人才、新农人参与村民说事。丰富说的内容，突出围绕乡村旅游、集体经济、村庄建设等发展主题，2018年全县开展以发展为主题的说事会3000余次，参与村民近4万人次。

（二）遇事多商议，强化“议”的规范性。规范议的程序，常事急事由村党支部书记主持召开村务联席会议商议，大事要事召开党员大会、村民代表会议商议。提升议的质量，邀请农村各类人才和法律顾问等专业人才参与村庄发展重大事项。建立议的“直通车”，对村级无法解决的难事特事，通过“一中心四平台”直接提交上级商议决定。县乡两级建立社会治理综合智慧中心和综合指挥室，统一受理流转交办网格和各渠道上报的各类事件。乡镇（街道）将内设科室和县级部门派出机构，按照综治工作、市场监管、综合执法和便民服务四个模块设置四个处置平台，扁平高效地处理网格上报的各类事件。2018年，县、乡、村三级商议解决“村民说事”提交的事件8963件。

图2  “村民说事”流程图

（三）有事马上办，突出“办”的实效性。健全党员干部直接联系服务群众机制，推进“最多跑一次”改革向农村延伸，加快基层便民服务点建设，实行村级事务管理多员合一、专职代办，实现常用事项和民生事项全域通办。强抓事项落实，一般事项快速结、重点事项书记抓、联办事项流转办。目前282项事项已实现群众办事不出村、不出镇，镇级年均办件30余万件次，村级年均办件100余万件次。

（四）好坏大家评，注重“评”的科学性。说事村民专项评，对每件办结事项进行满意度测评，做到一事一评、即办即评。村民代表综合评，结合“双述双评”，对村民说事全年开展情况进行综合评价，倒逼干部改进作风、干事创业。乡镇（街道）绩效评，把村民说事与集体经济、村庄环境、社会稳定、干部廉洁“四张报表”考评相结合，比学赶超、争先创优。群众对服务型党组织建设满意度逐年上升，达到了97.3%。

二、突出制度集成，打造“三治融合”的乡村治理模式

（一）村民说事与农村小微权力规范化运行相统筹。深化小微权力清单制度，提高村民说事“议”的规范性和“办”的满意度。充分考虑基层实际和操作便捷，对75条小微权力进行梳理、精简、完善，形成21条小微权力清单和运行流程，健全村级重大事务决策报备、村级工程项目监管等重点领域配套制度。严格执行村民说事“说、议、办、评”制度流程，推动小微权力清单制度有效落实，确保农村基层权力依法运行。

（二）村民说事与“一村一法律顾问”制度相结合。建立法律顾问全程参与村民说事制度，安排村法律顾问近600名，开展普法教育、依法解决具体问题，2018年以来解答法律咨询3709次，开展法制宣传3200次，排查矛盾纠纷3993起、直接化解3871起。构建初信初访整体联动、快速响应机制。新桥镇通过村民说事会，对初信初访按照“户内协商—村内说事—部门流转”程序限时办结，2018年以来共受理初信初访85件，办结率100%。

（三）村民说事与“一中心四平台全科网格”相衔接。“村民说事”在网上全程记录、高效流转、快速办理，实现了“村民大事全网联动、村民小事一格解决”。在此基础上，升级打造线上线下融合、覆盖全域的民情综合信息平台，构建县镇村三级联动、相互补充、整体相应的矛盾问题解决机制。平台矛盾问题及时处理率、按期办结率达100%，回访核实率、群众满意率达95%以上。

图3 丹西街道仇家山村村书记王世新与村民共聚“说事室”说事

三、突出党建引领，营造共商共建共治共享治理生态

坚持党建引领，以村民说事为平台，建强基层组织，推动力量下沉，锤炼党员干部，下派90名青年后备干部担任“第一书记”帮扶整转后进村，提升农村党组织组织力。推动“书记账本”、党员联户、五议两公开、“最多跑一次”改革、双述双评等制度与村民说事“说、议、办、评”环节有机融合，完善乡村治理运行机制。县人民代表大会常务委员会通过深化提升村民说事的决定，定期监督检查村民说事落实情况。这些主体通过村民说事积极参与乡村治理，增强了乡村治理活力，大大提高了乡村治理能力和水平。

实践证明，村民说事是落实以人民为中心发展思想的有效载体，是实现乡村治理有效的机制创新，是推动乡村振兴的制度保障。“村民说事”制度已在18个乡镇（街道）、490个行政村全覆盖，累计召开说事会10720次，收到各类议题超过5.1万项，解决率93.8%。目前，象山县紧紧围绕乡村振兴“治理有效”的要求，不断创新实践，正在推动村民说事从1.0版向2.0版迈进，探索形成党建引领自治、法治、德治相结合的乡村治理样本。